汽車駛進(jìn)黑龍江省佳木斯市樺南縣石頭河子鎮(zhèn)，只見條條綠化帶整齊美觀。就在三四年前，同一條馬路兩側(cè)，因毀壞綠樹、丟棄垃圾等問題屢禁不止，是人們繞道而行的“垃圾溝”。

　　變化因何而來？科學(xué)高效的基層治理服務(wù)體系，讓這里的違法案件變少了、服務(wù)管理精細(xì)了。近年來，樺南縣持續(xù)推動(dòng)基層治理體制機(jī)制改革，將資源、服務(wù)、管理精準(zhǔn)下沉，形成了管理有力、服務(wù)高效、職能科學(xué)的行政管理模式，有效提升了治理能力、服務(wù)效能和發(fā)展質(zhì)量，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　李建峰家住樺南縣石頭河子鎮(zhèn)的主街旁。修配廠和大排檔的占道經(jīng)營，使這里交通堵塞、垃圾滿地，讓他過去挺苦惱。變化從今年夏天開始。“街上橫七豎八的垃圾堆和占道車輛都沒有了，走10分鐘，就能到干干凈凈的小樹林里去。”李建峰笑著說，他們一家三口經(jīng)常去綠化帶旁慢跑。

　　權(quán)責(zé)下放，正在賦能基層治理。黑龍江以賦權(quán)、確權(quán)、委托、派駐機(jī)構(gòu)等方式，探索一支隊(duì)伍管執(zhí)法，將469項(xiàng)縣級(jí)執(zhí)法權(quán)限下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年，樺南縣實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法，在基層整合執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量，同時(shí)開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員的綜合能力。

　　今年以來，樺南縣“12345”市民服務(wù)熱線投訴量同比下降18%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)累計(jì)受理群眾舉報(bào)212次、日常巡查3850次，查處行政違法違規(guī)行為116件，有效解決了橫向多頭執(zhí)法、縱向多層執(zhí)法，以及“看得見、管不著”“管得著、看不見”等問題。

　　早上7點(diǎn)半，70歲的樺南縣明義鄉(xiāng)東雙龍河村村民馬鳳義步行5分鐘，就來到了樺南縣東雙龍河村代辦服務(wù)站。每月月初，他都來這里做自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的“人臉認(rèn)證”，順便取走早已備好的保險(xiǎn)金。“現(xiàn)在好了，大多數(shù)事情都不用出村，代辦員都能幫辦。”而四五年前，馬鳳義要騎近1個(gè)小時(shí)的自行車，去鄉(xiāng)里辦理類似業(yè)務(wù)。

　　“村里老年人大概有四成，行動(dòng)不便，很多流程難以掌握，是我們代辦員的主要服務(wù)對(duì)象。”東雙龍河村代辦服務(wù)站村級(jí)代辦員盧立春邊說，邊拿出一本待辦事項(xiàng)受理表介紹起服務(wù)范圍：網(wǎng)上掛號(hào)、手機(jī)充值、支取保金、代寫文書、代取快遞……如果有些事項(xiàng)一定要本人到場(chǎng)怎么辦？在明義鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，6個(gè)綜合服務(wù)窗口可直接辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)，幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)176項(xiàng)，還專設(shè)了老年人辦理窗口。

　　張慶民是村里的種糧大戶，以往每年喜添農(nóng)機(jī)后，總要面對(duì)一件麻煩事——拉著農(nóng)機(jī)進(jìn)樺南縣城辦理“拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記”，來回要花上七八個(gè)小時(shí)。而明義鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)增加后，開車15分鐘，張慶民就能到明義鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳辦理各類業(yè)務(wù)。“跑一個(gè)窗口，花1個(gè)小時(shí)就辦成了！”張慶民說。

　　“樺南縣有12個(gè)便民服務(wù)大廳、192個(gè)村級(jí)服務(wù)站，形成全域覆蓋的15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、不懂有代辦’。”樺南縣委組織部副部長郝占文說，服務(wù)延伸的背后，是樺南縣515項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力的下放，行政許可及公共服務(wù)職能涉及的事、職、人，全部進(jìn)駐到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心。這也讓服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限從2015年的28.3天壓縮至了如今的4.8天。

　　去年秋天，石頭河子鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心主任劉惠豐提出了鎮(zhèn)里的“老大難”問題：鎮(zhèn)郊4.4萬平方米的廠房耽擱了多年，能否再利用起來？

　　“養(yǎng)殖場(chǎng)怎么樣？”一位前畜牧站的工作人員問道：“佳木斯市肉制品加工業(yè)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)不小”“本鎮(zhèn)的玉米產(chǎn)量充分滿足上游飼料生產(chǎn)”“不少本地居民有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，能滿足用工需求”“招商名錄里有企業(yè)存在相關(guān)意向”……原本分散在各部門掌握的人力、資本、技術(shù)、項(xiàng)目機(jī)遇得到統(tǒng)籌考量，很快，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目成功簽約。

　　“各部門信息共享，聯(lián)系緊密，破解了長期阻礙發(fā)展的堵點(diǎn)。”石頭河子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊昆介紹，很多重疊職能、管理空白也得以厘清，運(yùn)行效率大大提高，為民服務(wù)的能力也相應(yīng)提升。