當前，我國農業(yè)農村發(fā)展已經進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。

　　產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。隨著我國鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的新圖景正在鋪展開。近日，就如何進一步推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展問題，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極建言獻策。

　　培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系

　　【鏡頭】“土地托管面積798公頃，每公頃玉米產量1.4萬公斤。”吉林省榆樹市田豐機械種植專業(yè)合作聯(lián)合社負責人陳卓對去年的收成很滿意。他介紹，“土地托管”是對農民的田地實現(xiàn)從種到收的全程機械化服務，“農機合作社+農戶+龍頭企業(yè)”的經營模式充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，提高了糧食生產的質量、效益和競爭力。

　　吉林榆樹的“土地托管”是各地創(chuàng)新農業(yè)經營體系的縮影。據統(tǒng)計，各級龍頭企業(yè)通過產銷訂單、土地托管、資產入股等方式，帶動1.25億小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、農業(yè)和農村委員會副主任陳曉華認為，這正是農業(yè)社會化服務的發(fā)展趨勢——引導龍頭企業(yè)以多種形式與農戶、家庭農場、農民合作社等建立緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。截至2020年底，全國農業(yè)社會化服務組織數量超90萬個，農業(yè)生產托管服務面積超16億畝次，讓小農戶成為適度規(guī)模經營的積極參與者和受益者。

　　破解農業(yè)“小散弱”的瓶頸，需要向規(guī)模要效益的解題思路。新型農業(yè)經營主體是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。全國政協(xié)委員、中山大學生命科學學院教授劉昕多次深入貴州、云南、黑龍江等地調研，切實感受到產業(yè)興旺不僅要支持龍頭企業(yè)做大做強，更要關注農民的“真正參與”和“利益共享”，讓農民既有活干，又有錢賺。

　　“應發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，通過股份合作、資產收益、勞務合作、股份分紅等方式，帶動農戶深度參與特色產業(yè)發(fā)展，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的格局。”劉昕說。

　　今年中央一號文件提出，推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。在全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明看來，農民專業(yè)合作社成立容易、發(fā)揮作用難，需要政府用好支農惠農資金，大力發(fā)展專業(yè)化農事服務組織。他舉了廣西慧云信息技術有限公司自主研發(fā)“耘眼”APP的例子：在這個人工智能農技服務平臺上，農戶用手機拍照后即可獲得農作物病蟲害識別及防治方案、評估生長狀態(tài)及產量等信息，目前該平臺已為數十萬農戶提供服務。“各地可采用政府購買服務、直接補貼、定向委托、以獎代補等方式，培育和扶持育種、播種、農機、收割等專業(yè)農事服務組織。”錢學明說。

　　截至目前，全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農場已超過300萬家，全國農民合作社超過240萬家。全國政協(xié)常委、中國農業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學智認為，還要在此基礎上實現(xiàn)糧食產業(yè)提檔升級，拓展家庭經營收入空間：“鼓勵有實力的糧食加工企業(yè)向產前延伸，通過訂單收購、產業(yè)聯(lián)盟等方式，參與優(yōu)質糧食規(guī)模化生產，發(fā)展‘產購儲加銷’一體化模式，打造從田間到餐桌的全產業(yè)鏈條。”

　　推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條

　　【鏡頭】貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村曾經是一個“路不通、水不通，一窮二白兩手空”的貧困村。多年來，全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬?guī)ьI村民辦養(yǎng)殖場、發(fā)展種植業(yè)、開酒廠，拉動了巖博村經濟快速發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展縣域經濟，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委副主委李云才認為，鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密。“推進全產業(yè)鏈建設，有助于發(fā)揮農業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，拓展農民就業(yè)空間、增加農民致富渠道。”

　　如今，巖博村通過培育全產業(yè)鏈向一二三產業(yè)融合發(fā)展領域升級，從農業(yè)單項生產環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)增收拓展：上游發(fā)展高粱種植，促進農民增收；下游發(fā)展有機肥加工，同時以當地特色文化為基礎，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合。”余留芬說，“制定針對性的增收措施，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。”

　　在全國政協(xié)委員、云南省農業(yè)科學院院長李學林看來，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點是跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。“建議推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)；挖掘農業(yè)文化及生態(tài)涵養(yǎng)功能，加快休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等產業(yè)發(fā)展。利用產業(yè)間功能的互補和延伸，實現(xiàn)產業(yè)鏈縱向延伸和橫向功能拓展。”李學林說。

　　《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》提出，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給。劉昕認為，農業(yè)標準化是加快農村經濟結構調整和確保農民持續(xù)穩(wěn)定收入的有效措施。他建議，推進菜果茶標準化示范園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場、現(xiàn)代經濟作物產業(yè)標準化基地等不同示范點、示范面的建設，輻射帶動農業(yè)標準化舉措落地。同時，加快完善建立農產品質量評價體系，通過制定和完善質量認證標準和產品評價標準，創(chuàng)評出一批品質好、規(guī)模大、效益高的名牌農產品。

　　培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民

　　【鏡頭】云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)杜旗堡村，十幾個集中連片的溫室格外醒目，工人們正忙著采收棚內的玫瑰。鮮花種植基地經營者、“90后”劉凱檳，6年前大學畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他的專業(yè)種植合作社種植面積達500余畝，為周邊200余戶農民提供就業(yè)崗位。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是基礎，人才是根本。培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民，走人才強農、興農、富農之路，是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的治本之策。

　　全國政協(xié)常委、安徽農業(yè)大學校長夏濤發(fā)現(xiàn)，當前各地農村涌現(xiàn)出一大批從事種植養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富能手，而農村急需的經營型、技術服務型、技能帶動型人才還存在一定缺口。為此，他建議優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結構，造就一批懂技術、會管理、能創(chuàng)新的農村實用人才帶頭人。他建議，完善省、市、縣三級農民教育培訓網絡，組織實施各類農村實用人才培訓工程，構建“一體多元、適度競爭”的農村實用人才培訓體系。

　　“建立農村實用人才培訓基地，支持農業(yè)科技院校、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，探索田間課堂、網絡教室等培訓形式，優(yōu)化農技推廣人才隊伍。”李學林補充道。

　　人才不僅要引得進，還要留得住。全國政協(xié)委員、江蘇省副省長陳星鶯在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在引進農業(yè)科研人才時，忽視了當地產業(yè)基礎和配套水平，人才發(fā)展缺乏合適的土壤，經濟收入、基礎設施與公共服務的城鄉(xiāng)差距使得農村對人才缺乏吸引力。

　　就此，陳星鶯認為破解難點，關鍵在推動資源、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導更多能人返鄉(xiāng)。她建議：“推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。”

　　余留芬也認為，要把農村的基礎條件打牢，搭建一個效益高、制度完善、前景好的平臺，“先筑巢，再引鳳”，用平臺留住真正懂技術、有能力、對農村有熱情的人才。如今，巖博酒廠的職工近800人，其中不少是返鄉(xiāng)就業(yè)的大學生，填補了企業(yè)在技術、營銷和管理等方面的人才缺口。

　　委員們建議，下一步還要加大對農村人才隊伍建設的扶持力度，營造農村實用人才隊伍建設的良好氛圍。“在高標準農田、農產品加工、冷鏈物流、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等項目建設方面出臺更加精準有效的支持政策，切實幫助解決設施用地、融資擔保等方面的難題，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展保駕護航。”夏濤表示。