基層治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展的重要保障。河南省洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣創(chuàng)新構(gòu)建“一核三化”黨建引領(lǐng)基層治理體系，通過(guò)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、細(xì)化治理舉措、強(qiáng)化數(shù)字賦能，有效提升了治理效能。2025年第一季度數(shù)據(jù)顯示，全縣信訪(fǎng)量下降22.6%，12345熱線(xiàn)滿(mǎn)意率提升11.05%，網(wǎng)格矛盾糾紛化解率提升21%。近日，記者就“一核三化”如何推動(dòng)基層高效能治理，專(zhuān)訪(fǎng)了汝陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)李楠。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)，汝陽(yáng)縣構(gòu)建的“一核三化”體系具體指什么？

　　李楠：在“一核三化”體系中，“一核”就是堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊扭住并壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“三化”則是指軟弱渙散黨組織整頓常態(tài)化、村（社區(qū)）基層治理網(wǎng)格化、黨員干部聯(lián)系群眾制度化，這是我們賦能基層、提升效能的3條具體路徑。

　　記者：在壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、發(fā)揮基層黨組織和黨員“兩個(gè)作用”方面，汝陽(yáng)有哪些具體做法？

　　李楠：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明責(zé)加壓，構(gòu)建閉環(huán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任、副書(shū)記和組織委員具體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)班子成員包片、干部聯(lián)村機(jī)制。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須走出辦公室，深入田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中，目的就是確保“一村一策”的治理思路真正源于實(shí)情、辦法具體可行，堅(jiān)決打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　二是建強(qiáng)堡壘，夯實(shí)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“五星”支部建設(shè)，2024年“三星”以上支部占比達(dá)62.3%。同時(shí)，深化“頭雁工程”，嚴(yán)把“選育管用”關(guān)，儲(chǔ)備村黨組織書(shū)記后備力量440名，推動(dòng)支書(shū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，預(yù)計(jì)換屆后平均年齡降至40歲以下，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比大幅提升。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履職盡責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的組織支撐。

　　三是精準(zhǔn)激活，黨員帶頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村立足黨員特點(diǎn)精準(zhǔn)設(shè)崗定責(zé)，產(chǎn)業(yè)能手黨員牽頭合作社（如紅薯產(chǎn)業(yè)），帶領(lǐng)群眾致富；善溝通黨員擔(dān)任“和事佬”，專(zhuān)職調(diào)解糾紛；有技能的黨員擔(dān)任“田秀才”“健康顧問(wèn)”，提供技術(shù)服務(wù)……同時(shí)，將1.4萬(wàn)余名黨員編入網(wǎng)格黨小組、明確聯(lián)系13.2萬(wàn)戶(hù)群眾，常態(tài)化開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，營(yíng)造了“黨員帶頭、群眾參與”的濃厚氛圍。今年以來(lái)，已收集群眾訴求1586條，辦結(jié)率達(dá)96%。

　　記者：“三化”是打通治理“末梢神經(jīng)”的關(guān)鍵舉措，請(qǐng)您具體介紹其內(nèi)涵和成效？

　　李楠：首先是軟弱渙散整頓常態(tài)化。我們將其與“三清兩建”緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了排查、評(píng)估、整頓全鏈條常態(tài)化長(zhǎng)效化。2024年以來(lái)，清收被侵占集體資金4045萬(wàn)余元、土地695畝，核減村級(jí)債務(wù)113萬(wàn)元，廢止違規(guī)合同41份，盤(pán)活閑置資產(chǎn)267萬(wàn)元，成功化解各類(lèi)矛盾407起。這有效凈化了基層政治生態(tài)，夯實(shí)了治理基礎(chǔ)。

　　在基層治理網(wǎng)格化方面，我們大力推行“多格合一”，整合黨建、政法、應(yīng)急等10類(lèi)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員“宣傳、代辦、調(diào)解、排查、服務(wù)、收集”六項(xiàng)核心職責(zé)，要求網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)掌握信息，精準(zhǔn)服務(wù)困難戶(hù)、重點(diǎn)人員、弱勢(shì)群體，做到“底數(shù)清、問(wèn)題清、風(fēng)險(xiǎn)清”。同時(shí)，我們建立了“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—分級(jí)處置（網(wǎng)格自辦、村級(jí)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣級(jí)兜底）—結(jié)果反饋—考核評(píng)價(jià)”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，確保問(wèn)題高效處置。

　　聯(lián)系群眾制度化的核心，是推動(dòng)干部真正深入群眾、融入群眾，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。除了前面提到的領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和黨員聯(lián)戶(hù)全覆蓋，我們還強(qiáng)化制度保障，落實(shí)干部聯(lián)系網(wǎng)格、“雙報(bào)到雙服務(wù)”機(jī)制，組織縣直部門(mén)力量常態(tài)化下沉網(wǎng)格；建立需求導(dǎo)向機(jī)制，精準(zhǔn)匹配資源；推廣“助老小灶”等敬老做法，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。這些制度確保了聯(lián)系群眾不是“一陣風(fēng)”，而是常態(tài)長(zhǎng)效。

　　記者：為確保“一核三化”取得實(shí)效，汝陽(yáng)縣在機(jī)制保障方面做了哪些工作？

　　李楠：我們?yōu)榱似平饣鶎印安恢螢楹谩⒉恢趺锤伞钡膯?wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制：一是學(xué)習(xí)交流促提升。由縣委組織部牽頭，按照“輕車(chē)簡(jiǎn)從、注重實(shí)效”原則，在縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村（社區(qū)）間，常態(tài)化組織開(kāi)展“看現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)做法、共研討、促提升”的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)搭建互學(xué)互鑒平臺(tái)，幫助后進(jìn)單位明確努力方向、找到提升路徑。二是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)強(qiáng)督導(dǎo)。明確各項(xiàng)治理任務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作路徑，依托綜治信訪(fǎng)、12345熱線(xiàn)等信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)滿(mǎn)意率、矛盾化解率、走訪(fǎng)率等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化督導(dǎo)。三是績(jī)效捆綁明導(dǎo)向。將治理實(shí)效，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決、群眾滿(mǎn)意度，與黨建考核、支部評(píng)星定級(jí)、干部報(bào)酬晉升等剛性?huà)煦^，樹(shù)立了鮮明的實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，這從機(jī)制上激勵(lì)了各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　記者：未來(lái)，在繼續(xù)深化“一核三化”、提升基層治理效能方面，汝陽(yáng)有何打算？

　　李楠：下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研河南重要指示精神，緊扣縣委“13345”工作思路（圍繞洛陽(yáng)南部生態(tài)發(fā)展區(qū)這一定位，踐行生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅富民三大戰(zhàn)略，建設(shè)活力、美麗、幸福三個(gè)汝陽(yáng)，明晰做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)縣城、做美鄉(xiāng)村、做富百姓四條路徑，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革賦能、作風(fēng)提升、機(jī)制先行五個(gè)保障），持續(xù)扭緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，深化細(xì)化黨員設(shè)崗定責(zé)、網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)管理等好做法，用好用實(shí)觀摩交流、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、績(jī)效捆綁等推動(dòng)機(jī)制。我們將著力構(gòu)建“責(zé)任實(shí)、方法活、作風(fēng)硬、效能高”的基層治理新格局，不斷鞏固拓展“一核三化”成效，努力貢獻(xiàn)更多可借鑒推廣的“汝陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

　　本報(bào)記者 劉鳳雙

　　通訊員 李瑋琦 王炳懿