進城農民手中有了《農村集體經濟組織成員轉移備案證》，新型經營主體手中有了《農村土地經營承包權證》，集體組織成員有了《農村集體經濟組織股權證》……近年來，山東省武城縣農民手中有了越來越多的證書。而這些“紅本本”，不僅能夠保障農民在農村的各項基本權益，還能為其辦理抵押貸款、領取集體分紅等提供便利。

　　據武城縣委書記張磊介紹，作為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣、山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣和山東省農村集體資產股權質押貸款試點縣，武城在實踐中堅持問題導向，把解決問題作為基層改革的出發點和落腳點，圍繞阻礙勞動力、資本、土地等要素自由流動的癥結，向改革要紅利、要動力，通過加強制度創新，推動流程再造，著力打通各類要素的“進城”“下鄉”通道，完善推動城鄉融合發展的政策體系，激發鄉村振興的內生動力。

　　用“備案證”推動農業轉移人口來去自由

　　2011年以來，李家戶鎮黨莊村郭子偉一家都搬進了縣城居住，戶口留在了農村老家。“咱農民在農村還有點兒產權，俺就怕戶口遷出來后，這點兒權益也沒了。”郭子偉說出了自己的擔憂。

　　于是，郭子偉不時還要回農村老家，把土地拜托給鄉鄰耕種，整修老房子，村里開會要參加，鄉鄰有大事小情也要參與……通算下來，一年得跑個小20趟。

　　“推動鄉村振興，必須堅持城鎮化和農業現代化‘雙輪驅動’，要讓有條件的農民放心進城。”武城縣委副書記趙大鵬說，“基于此，武城抓住成為山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣機遇，在全國首創農村集體經濟組織成員轉移備案制度。”

　　全力保障農民權益。武城明確，向在縣域城鎮落戶的農業轉移人口發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證》，保障其宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權以及這“三權”的合法繼承權不變，為農民進城吃上了“定心丸”。

　　深化戶籍制度改革，建立健全農業轉移人口“來去自由”的戶口遷移機制。武城暢通制度通道，農民進城憑戶口本、房產證明等證件，幾分鐘就能完成落戶。允許持有備案證書的農業轉移人口將戶口遷回原農村，嚴禁非集體經濟組織成員非法回流、非法爭利。2017年以來，武城農業轉移人口落戶城鎮1.5萬人。

　　用“經營權證”吸引金融資本進農業進農村

　　“拿著辦理的《農村土地經營承包權證》，從銀行貸的500萬元到手了，解決了我們生產經營的資金難題。”今年5月份，武城縣農樂蔬菜專業合作社負責人譚強德高興地說。

　　據介紹，農樂合作社主要從事辣椒良種繁育、示范推廣等，在該縣老城鎮后莊村建立了辣椒種植示范基地，2016年在縣農村綜合產權交易中心辦理《農村土地經營權證》，以830畝土地經營權及地上附著物實現了貸款500萬元。

　　農樂蔬菜專業合作社能夠順利辦理該項貸款，發揮支撐作用的是武城結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，創新落地的“一證一書一池一網”制度：

　　——發放“一證”，為規范流轉土地的新型農業經營主體發放《農村土地經營權證》，使農地“三權分置”實現證件化、具體化，農地經營權可抵押給銀行貸款。

　　——出具“一書”，建立農地經營權價值評估機制，為農業經營主體出具《土地經營權價值評估認定書》，使農地經營權價值“看得見”“摸得著”。

　　——建立“一池”，在全國首創農地經營權抵押貸款“項目池”承接機制，破解抵押農地的經營權變現難、處置難問題，保障農銀雙方的權益，既調動了銀行積極性，又保障了農民利益。

　　——用好“一網”，在全國率先建立農村綜合產權信息共享系統，開發“掌上農經”平臺，通過身份認證和電子簽章功能，打造起“互聯網＋云簽約”的全新服務模式。貸款申請、銀行審批都在網上進行，辦理時間從7至10天縮短為2至3天。

　　截至目前，武城已累計辦理土地經營權抵押貸款24.35億元。

　　用“集體股權證”撬動農村多類資源共同發力

　　近年來，武城把村級黨支部領創辦合作社作為推進鄉村組織振興的一條主要路徑。然而，農村資源分散、集體經濟薄弱，村級黨組織如何找到切入點？

　　據武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰介紹，武城抓住山東省農村集體資產股權質押貸款試點機遇，全力推進并完成農村集體資產清產核資、集體成員資格認定、股權證發放、集體經濟組織成立等工作，解決了集體資產權屬不明、成員身份認定不清等問題。

　　農村各類產權理清了，集體經濟組織成立了，村黨支部就可在領創辦合作社的平臺上，通過股份合作等形式，盤活農村集體資產、農戶閑置宅基地和承包地等資源，吸引人才、資本、科技等要素下鄉，撬動多類資源在鄉村振興舞臺上共同發力。

　　李家戶鎮西店村就以村黨支部領辦的果蔬合作社為平臺，在農戶自愿基礎上，統一對村內零散分布的空閑宅基、殘垣斷壁、廢舊棚房等進行清理復耕。復耕后的土地通過種植高效經濟林木等方式進行綜合利用，收益由合作社與農戶按一定比例進行分成。

　　“俺村已盤活土地資源180畝，今年就可帶動村集體增收10.8萬元，帶動相關農戶增收0.8萬元。”村黨支部書記李福祥說。

　　“同時，為讓農民的集體資產股權證發揮作用，武城建立農村集體資產價值評估機制，搭建股權質押貸款系統，開發‘雙保惠農貸’‘小額產權貸’等信貸產品，讓‘集體股權證’能夠順利辦理抵押貸款，已累計辦理該項質押貸款1.56億元。”于恩峰說。