本報(bào)訊 （記者 薛軍） 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步激勵全省廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，更好為基層減負(fù)，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，省委辦公廳、省政府辦公廳特制定出臺《十條措施》。
這十條措施，一是強(qiáng)化抓落實(shí)的政治責(zé)任，著力解決工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題；二是提升政策落實(shí)的能力水平，促進(jìn)政策落地見效；三是規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；四是精簡各類會議活動，確保會議活動質(zhì)量；五是嚴(yán)格文件制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效履職體系；六是嚴(yán)控督查檢查考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；七是改進(jìn)調(diào)查研究工作，下好解決問題的“先手棋”；八是強(qiáng)化源頭管控，整治表格材料填報(bào)亂象；九是激勵擔(dān)當(dāng)作為，營造良好政治生態(tài)；十是把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)查不落實(shí)的人和事。
《通知》指出，省委十三屆五次全會確定今年為“政策落實(shí)年”，省“兩會”確定今年為“基層減負(fù)年”，目的是持續(xù)推動大抓落實(shí)活動長效化、常態(tài)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、提高效率。制定出臺《十條措施》，對于解決形式主義突出問題，推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步激勵全省廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，更好為基層減負(fù)，具有重要意義。
《通知》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《十條措施》，使廣大黨員干部準(zhǔn)確把握促進(jìn)政策落實(shí)、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率的工作措施要求，強(qiáng)化思想自覺和行動自覺。要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，確保《十條措施》落實(shí)到位，取得實(shí)效。要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定不折不扣落實(shí)。
關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》。全文如下：
為推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步激勵全省廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，更好為基層減負(fù)，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，特制定如下工作措施。
一、強(qiáng)化抓落實(shí)的政治責(zé)任，著力解決工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題
1.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把黨的理論路線方針政策學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到堅(jiān)定政治信仰、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。
2.把促進(jìn)政策落實(shí)、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的具體行動，把不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央以及省委各項(xiàng)決策部署作為重要政治能力、政治紀(jì)律，絕不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。
3.狠抓工作作風(fēng)，著力解決一些干部工作中存在的簡單粗糙、照抄照搬、拖沓應(yīng)付、弄虛作假、高高在上、指手畫腳、大而化之、變形走樣、推諉扯皮、諉過推責(zé)等形式主義、官僚主義、命令主義的突出問題，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央以及省委決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題。
二、提升政策落實(shí)的能力水平，促進(jìn)政策落地見效
4.加強(qiáng)各級干部學(xué)習(xí)政策、研究政策、把握政策、爭取政策、用好政策的能力建設(shè)，努力把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，讓政策紅利更好惠及廣大干部群眾。強(qiáng)化政策宣傳，提高政策的普及率、知曉度。
5.強(qiáng)化各級落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的務(wù)實(shí)舉措，提高實(shí)施性政策措施制定的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，有針對性地做好政策執(zhí)行的督查檢查。
6.樹立政策能落實(shí)、基層就減負(fù)的責(zé)任理念，大力推進(jìn)“放管服”改革，為基層有效執(zhí)行政策騰出更多的時(shí)間和空間，調(diào)動基層執(zhí)行政策的積極性、創(chuàng)造性。
7.建立貫徹落實(shí)政策進(jìn)展情況重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，確保執(zhí)行政策不空、不虛、不偏。
三、規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
8.嚴(yán)格規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除黨中央、國務(wù)院及省委、省政府明確規(guī)定設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，其他臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一律不再保留。新成立由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真議事、有效協(xié)調(diào)、充分履職。對于一般涉及多個部門職責(zé)的工作，由牽頭部門負(fù)責(zé)人召集，采取部門聯(lián)席會議的形式協(xié)調(diào)。
四、精簡各類會議活動，確保會議活動質(zhì)量
9.少開會、開短會，開管用的會。確定每月第一周為“無會周”，確定每年4月份、10月份為“無會月”。“無會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣一級的會議，不再層層開會。提倡多用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)場辦公形式開會，能合并的會議統(tǒng)籌合并召開，能以視頻形式就地開的會一律不集中開會。提高會議實(shí)效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。
10.嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，減少陪會。除省委書記、省長召集的會議活動外，不請各市（州）、各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志參加。省直部門召開的常規(guī)性會議活動，不請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作批示，不請省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出席。由省直部門牽頭組織召開的全省性會議或活動，必要時(shí)只安排分管省級領(lǐng)導(dǎo)出席。
五、嚴(yán)格文件制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效履職體系
11.提倡“短實(shí)新”文風(fēng)，提高文件制發(fā)質(zhì)量，省委、省政府制發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。凡法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章作出明確規(guī)定和部署的、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體全文公開發(fā)布的，一律不重復(fù)制發(fā)文件。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央和省委文件，除明確規(guī)定外，原則上不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。
12.嚴(yán)格遵守行文規(guī)則，屬于省人大、省政府、省政協(xié)法律法規(guī)章程明確的職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由相應(yīng)機(jī)關(guān)制發(fā)文件，屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以省委、省政府或“兩辦”名義行文。完善發(fā)文審查機(jī)制，對針對性、指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)、上下一般粗的文件一律不發(fā)，對照搬照抄、依葫蘆畫瓢、相似度高的文件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅問責(zé)。
六、嚴(yán)控督查檢查考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)
13.嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的若干措施》，堅(jiān)持從源頭抓起，從省級機(jī)關(guān)做起，實(shí)行計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格控制總量和頻次，防止變通走樣、層層加碼。
14.省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核，確因特殊情況需要開展的，按照“一事一報(bào)”原則，報(bào)省委、省政府同意。省直部門調(diào)研指導(dǎo)業(yè)務(wù)性、日常性工作，不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導(dǎo)名義。
15.精簡目標(biāo)考核內(nèi)容，加大主責(zé)主業(yè)考核比重，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，注重群眾評價(jià)。不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作評價(jià)。
16.慎用“一票否決”制度，規(guī)范“責(zé)任狀”簽訂，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向基層推卸責(zé)任。防止多頭考核、層層考核。
17.充分運(yùn)用“710”督辦系統(tǒng)等信息化手段，推行第三方抽查評估，對已經(jīng)落實(shí)的查效果，正在落實(shí)的查進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，不抓落實(shí)的查責(zé)任，提高督查質(zhì)量。
七、改進(jìn)調(diào)查研究工作，下好解決問題的“先手棋”
18.調(diào)查研究力求全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得為調(diào)研而調(diào)研，不得設(shè)計(jì)所謂“精品調(diào)研線路”，不得安排有關(guān)人員當(dāng)“群眾演員”，不得要求干部群眾統(tǒng)一口徑“背臺詞”，避免集中或輪番到一個地區(qū)、一個點(diǎn)、一條線路重復(fù)扎堆調(diào)研。倡導(dǎo)不定線路、不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層和直插現(xiàn)場等形式，多開展隨機(jī)調(diào)研和蹲點(diǎn)調(diào)研。
19.調(diào)研要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、省政府若干措施，輕車簡從、務(wù)求實(shí)效。除省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研不得要求提交全面性匯報(bào)材料，不召開全市（州）性工作匯報(bào)會或由市（州）級幾個領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。不搞層層陪同、不搞迎來送往，不得干擾基層正常工作，不得給基層增加負(fù)擔(dān)。
八、強(qiáng)化源頭管控，整治表格材料填報(bào)亂象
20.堅(jiān)持專項(xiàng)治理，從嚴(yán)把控，堅(jiān)決杜絕基層干部反映的材料報(bào)表、情況說明、發(fā)言材料、調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績的突出問題。未經(jīng)法定授權(quán)或省委、省政府批準(zhǔn)，任何部門單位不得要求下級黨委政府填表格、報(bào)材料。
21.列入省委常委會、省政府常務(wù)會議研究的材料須提前一周上報(bào)，逾期上報(bào)的安排下一次，確需臨時(shí)增加的議題分別報(bào)省委書記、省長批準(zhǔn)。
22.切實(shí)整治領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)過多過濫問題，今后凡省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求、突發(fā)緊急事件需要專報(bào)外，一律不得越級直報(bào)。
九、激勵擔(dān)當(dāng)作為，營造良好政治生態(tài)
23.把抓落實(shí)與目標(biāo)考核獎勵掛鉤，全省每年確定一批重點(diǎn)獎勵事項(xiàng)清單，對完成得好、成績優(yōu)異的給予獎勵，并在項(xiàng)目、資金和政策上給予適當(dāng)傾斜。
24.充分發(fā)揮干部考核評價(jià)的指揮棒作用，對善抓落實(shí)的干部給予特別關(guān)注，大膽使用在基層扎實(shí)歷練、在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨練、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
25.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，健全容錯糾錯機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”的原則，建立完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)制度，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧８倪M(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。
26.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，既宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，又注意剖析反面典型，開展警示教育，努力營造風(fēng)清氣正、和諧氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。
十、把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)查不落實(shí)的人和事
27.對貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，矛盾上交、責(zé)任下卸、相互推諉的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
28.對項(xiàng)目拖期造成資金“趴賬”、土地閑置、資源浪費(fèi)的，堅(jiān)決收回項(xiàng)目，投向愿意干、干得好的地區(qū)，并對相關(guān)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對約談后整改不到位甚至弄虛作假的進(jìn)行問責(zé)。
29.發(fā)揚(yáng)斗爭精神，認(rèn)真對照集中整治形式主義、官僚主義聚焦的“五個方面19類問題”，拿出硬性約束，抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化通報(bào)曝光，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。
30.大力提倡網(wǎng)上辦、立即辦、主動辦、急事急辦、特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量效率，優(yōu)化營商環(huán)境，對慵懶散拖、懶政怠政、群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅問責(zé)。
按照黨中央統(tǒng)一部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級層面抓政策落實(shí)、整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，貫徹落實(shí)《十條措施》情況，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，由省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機(jī)關(guān)工委等部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。
