近年來(lái)，江蘇濱海縣脫貧攻堅(jiān)跑出“加速度”：20個(gè)省定、91個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至1.82%。與村民收入一同提升的，還有黨風(fēng)廉政滿(mǎn)意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱海縣群眾對(duì)農(nóng)村干部的滿(mǎn)意率達(dá)95%。
既取得扎實(shí)的脫貧成績(jī)，又實(shí)實(shí)在在落在了群眾心里。這個(gè)淮河門(mén)戶(hù)、瀕臨黃海的蘇北縣城，是如何做到的？
抓龍頭，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”
放棄一年三五十萬(wàn)元收入的工作，回到軟弱渙散村當(dāng)起村書(shū)記，宋明的選擇，也許很多人不理解。
但他本人卻越干越帶勁：“剛回村里確實(shí)很辛苦，但是現(xiàn)在村干部報(bào)酬待遇提高了，村里開(kāi)始有變化了，越干越有成就感！”
過(guò)去，宋明所在的縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園夾堆村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，村班子群眾基礎(chǔ)不好，村書(shū)記都干不長(zhǎng)。宋明任職后第一次到園區(qū)開(kāi)會(huì)，就遇到一個(gè)下馬威：本村2名村民前去上訪。面對(duì)爛攤子，他沒(méi)有氣餒，懷揣建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和多年在外打拼的經(jīng)驗(yàn)，一點(diǎn)一點(diǎn)地干起。
流轉(zhuǎn)土地需要遷墳，宋明就率先遷了父親的墳；村里矛盾重重，他挨家挨戶(hù)上門(mén)，先解決這些歷史欠賬；整治村容環(huán)境，村民不理解，他耐心勸導(dǎo)：“孩子們都在城里上班，回來(lái)看到村里差距這么大，誰(shuí)還愿回來(lái)？”……
矛盾有人解，關(guān)系理順了，發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。幾年下來(lái)，400多戶(hù)農(nóng)戶(hù)被帶動(dòng)起來(lái)流轉(zhuǎn)了土地，800畝梨園已經(jīng)掛果，蔬菜大棚一眼望不到邊，村集體一年收入50萬(wàn)元。村里老人一早把孫輩送到幼兒園，還可以在家門(mén)口務(wù)工，一戶(hù)一年能增收1.5萬(wàn)元，“現(xiàn)在村上沒(méi)有閑人！”宋明自豪地說(shuō)，過(guò)去的問(wèn)題村一躍成為零信訪的先進(jìn)村。
脫貧攻堅(jiān)，帶頭人很關(guān)鍵。近年來(lái)，濱海縣牢牢抓住村干部這個(gè)龍頭，通過(guò)邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。
濱海縣近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除基本報(bào)酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報(bào)酬2萬(wàn)-3萬(wàn)元，每年評(píng)選重獎(jiǎng)“三十佳村書(shū)記”。激勵(lì)的另一面是約束，該縣對(duì)村書(shū)記壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個(gè)嚴(yán)禁”，不稱(chēng)職的誡勉談話(huà)直至免職。
該縣先后選拔103名退休退職干部、大學(xué)生村官等擔(dān)任村書(shū)記，從機(jī)關(guān)選派176名年輕干部擔(dān)任第一書(shū)記，落實(shí)鹽城市退役士兵“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計(jì)劃”要求，擇優(yōu)選聘302名退役士兵到村任職。經(jīng)過(guò)近3年動(dòng)態(tài)調(diào)整，村“兩委”班子平均年齡下降6.3歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比上升4.8%。
此外，濱海縣積極為村干部“賦能”，采取縣集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)常態(tài)輪訓(xùn)、村以會(huì)代訓(xùn)，舉辦多期村干部示范班、村書(shū)記大講堂，先后選派110名村干部參加全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班、華西干部學(xué)院培訓(xùn)班等。
多管齊下，濱海縣村干部面貌煥然一新，為村干部干事創(chuàng)業(yè)夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。
抓組織，筑牢“橋頭堡”
沿327省道往縣城外走，過(guò)不了多久，一排排白墻灰瓦的中式聯(lián)棟別墅映入眼簾。走進(jìn)村去，更是大有乾坤：綠地亭臺(tái)，文化長(zhǎng)廊、大戲臺(tái)……讓人仿佛置身在一幅古村畫(huà)卷之中。
這是東坎街道新安村集中居住點(diǎn)。誰(shuí)能想到，幾年前，這里還是一個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。“現(xiàn)在，新安村是全國(guó)文明村，村民收入比10年前翻番。”街道黨工委書(shū)記鮑曉峰邊走邊介紹。
走進(jìn)村里的黨群服務(wù)中心，一進(jìn)門(mén)，“做服務(wù)群眾的‘店小二’”標(biāo)牌映入眼簾，柜臺(tái)一字排開(kāi)，這里就是面向村民的服務(wù)大廳。“過(guò)去，我們村部就三間小房，像樣的辦公室都沒(méi)有，想做事，但沒(méi)辦法做事。”村黨總支書(shū)記祖道來(lái)坦言。
“說(shuō)到底，還是縣里高度重視、真金白銀投入。”鮑曉峰說(shuō)，“縣委出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的1+5文件，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不僅定了目標(biāo)，還明確了操作細(xì)節(jié)。”他說(shuō)，1+5文件指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織工作直接有力，拿起來(lái)就能用：
——明確全鏈條責(zé)任體系。縣里每月召開(kāi)一次縣委常委會(huì)或相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作。壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，簽訂責(zé)任狀，每年按照10%比例循環(huán)整頓28個(gè)“雙弱村”，這讓縣鎮(zhèn)包村干部和村書(shū)記感受到不小的壓力。
——構(gòu)建規(guī)范化治理體系。全面推行涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)非現(xiàn)金結(jié)算、集體資產(chǎn)資源平臺(tái)交易、村居事務(wù)民主公開(kāi)、村會(huì)計(jì)異村任職等“四項(xiàng)制度”，健全基層干部選拔培養(yǎng)、鼓勵(lì)激勵(lì)等“六項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
“公開(kāi)是解決農(nóng)村問(wèn)題的法寶，陽(yáng)光透明，老百姓沒(méi)意見(jiàn)。”鮑曉峰深有體會(huì)。公示欄上，他和村“兩委”干部的個(gè)人手機(jī)號(hào)也都公布出來(lái)，“問(wèn)題都能及時(shí)解決掉，公開(kāi)電話(huà)我們都不擔(dān)心。”
——構(gòu)建常態(tài)化服務(wù)體系。黨群服務(wù)中心實(shí)行集中辦公、坐班值班、幫辦代辦、首問(wèn)負(fù)責(zé)四項(xiàng)機(jī)制，將流動(dòng)“服務(wù)集市”變?yōu)楣潭ā胺?wù)超市”。2018年，全縣投入2904萬(wàn)元，新改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心73個(gè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。
“晚上燈光一開(kāi)，就可以跳廣場(chǎng)舞，我們還舉辦了首屆鄉(xiāng)村春晚！”村民說(shuō)，現(xiàn)在的生活擱以前想都不敢想。
小區(qū)建起來(lái)，制度規(guī)范起來(lái)，辦事更方便，村里人氣也越來(lái)越旺。祖道來(lái)當(dāng)了19年的村書(shū)記，對(duì)村里的變化很有發(fā)言權(quán)：“以前過(guò)完年，初三初四大家就往外走，現(xiàn)在返鄉(xiāng)打工的越來(lái)越多了。現(xiàn)在村里只有8戶(hù)低收入戶(hù)，還有的上門(mén)找我主動(dòng)摘帽！”
抓產(chǎn)業(yè)，提升“加速度”
紅顏、章姬，78元一斤，桃熏，118元一斤……沒(méi)出正月，記者來(lái)到東坎街道沙浦村紅勝火草莓采摘園的時(shí)候，價(jià)目表還醒目地掛在門(mén)前。價(jià)格雖不便宜，但不愁市場(chǎng)，節(jié)假日前來(lái)的村民游客把草莓一采而空。
這是江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊(duì)打造的有機(jī)草莓示范項(xiàng)目。由幫扶工作隊(duì)招引企業(yè)到村實(shí)施，村集體以技術(shù)支持和固定資產(chǎn)等方式入股分紅。僅靠一期10畝的草莓園，村集體每年可獲固定分紅5萬(wàn)元，連續(xù)5年。二期10畝將于今年7月建成，村集體以資產(chǎn)租賃的方式，每年獲得棚體設(shè)施實(shí)際投入的15%，作為固定收益。
“在我們這，每戶(hù)脫貧沒(méi)有太大問(wèn)題，難點(diǎn)在村集體。”江蘇濱海縣委副書(shū)記張孝榮介紹說(shuō)，近年來(lái)，濱海縣通過(guò)黨建引領(lǐng)，把各方力量、資源融合到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)，增強(qiáng)村集體“造血”能力。
產(chǎn)業(yè)富民、項(xiàng)目強(qiáng)村是重中之重。該縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展白首烏、林果等五大富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個(gè)萬(wàn)畝基地，已初具規(guī)模；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行一村一策整頓提升，縣財(cái)政整合資金注資發(fā)展光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，幫助村集體增收。
項(xiàng)目有了、資金有了，如何保證項(xiàng)目取得好效果，防止其成為“半拉子工程”？
關(guān)鍵要建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建方介紹說(shuō)，他們幫助村集體建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束機(jī)制，積極推廣村干部領(lǐng)辦集體農(nóng)場(chǎng)做法，鼓勵(lì)村干部入股創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦合作社，將項(xiàng)目發(fā)展與村干部自身利益捆綁，防止項(xiàng)目無(wú)人負(fù)責(zé)、管理混亂。
目前，該縣村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社48個(gè)，實(shí)施到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3.28萬(wàn)個(gè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)，就業(yè)、教育、健康、安居、資產(chǎn)收益、社會(huì)扶貧為支撐，政府托底扶貧為保障的“1+6+1”立體幫扶體系不斷完善，帶動(dòng)這個(gè)蘇北縣城在脫貧攻堅(jiān)、全面小康的路上加速跨越。
