編者按農業綜合開發是提高農業綜合效益、優化經濟結構、促進農民增收的重要舉措，為幫助廣大大學生村官了解農業綜合開發工作及其政策，更好地參與農業綜合開發工作，為農業增效、農民增收、農村發展做出貢獻，應部分大學生村官的要求，本報記者約請相關部門，詳細解讀農業綜合開發的政策措施。

　　一、什么是農業綜合開發？　農業綜合開發是指中央和地方政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。具有以下四個特點：一是綜合性，綜合考慮開發對象、開發資金、開發措施和開發效益。開發對象為農林牧副漁各業；開發資金實行財政資金、自籌資金等綜合投入；開發措施采用農業措施、工程措施、經濟技術措施等，集中運用資金、勞力、科技和政策等要素，優化資源配置，綜合治理，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。二是區域性，在劃定的重點區域，實行集中投入，開展綜合開發。三是科學性，把資源開發與科技新成果及適用技術推廣有機結合起來。四是集約性，農業綜合開發在對開發對象的資金、物資、技術等方面的總量和單位時間的投入上均高于常規農業，堅持規模經營、集約管理。

　　二、農業綜合開發項目包括那些內容？

　　就大多數地區而言，農業綜合開發項目主要包括三大類：一是土地治理項目；二是產業化經營項目；三是丘陵山區農業綜合開發高效農業基地項目。其中土地治理項目和產業化經營項目為國家立項的農業綜合開發項目，丘陵山區項目為省級立項的農業綜合開發項目。

　　土地治理項目，主要是中低產田改造項目。

　　產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目，主要實施方式為財政補貼項目與貸款貼息項目。

　　丘陵山區項目，重點支持丘陵山區發展經濟林果（應時鮮果、茶葉、花卉、苗木、中藥材）、特色蔬菜、種草養畜（禽）、觀光農業等。項目財政資金主要用于補助基礎設施建設、產業結構調整和科技推廣等項目。

　　三、農業綜合開發投入遵循什么樣的機制和原則？

　　我國農業綜合開發遵循“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的綜合投入機制。國家引導，是指國家通過資金來源、投資目標、資金投向、投入方式等方面的政策引導，形成一套以項目決定資金、資金跟著項目的管理模式；配套投入，是指在中央財政投入穩定增長的同時，地方各級財政要按照國家規定的配套比例落實配套資金，并輔之以農村集體和農民自籌資金的配套投入；民辦公助，即明確農民是農業綜合開發的投入主體、經營主體，是農業綜合開發的直接受益者，政府是農業綜合開發的支持者、幫助者、促進者，農業開發項目的產權屬于項目區農民共同所有；滾動開發，是指原來有部分農業綜合開發資金實行有償使用，回收以后繼續用于農業綜合開發，形成滾動投入的機制。農業綜合開發資金安排遵循以下原則：一是效益優先，兼顧公平；二是突出重點，兼顧一般；三是集中投入，不留缺口；四是獎優罰劣，激勵競爭。

　　四、農業綜合開發扶持的重點有哪些？

　　農業綜合開發在全面完成各項任務的同時，圍繞各地農業主導產業發展實行集中投入，突出重點，發揮優勢。資金安排向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦，土地治理項目以中低產田改造為重點，堅持山水田林路綜合治理，農業、林業、水利措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一，農業產業化項目重點扶持優勢農產品產業，包括市級以上農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織等。

　　五、哪些土地治理項目可以申請到資金？

　　用于土地治理的農業綜合開發資金使用范圍一般包括：1.總庫容在一定規模以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在一定標準以下的機電排灌站的改造、續建、新建；新打、修復機電井及配套的機、泵、輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。2.修建農田的機耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業機械及配套農機具的補助等；3.營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

　　六、農業綜合開發對農業產業化經營項目的扶持形式、資金使用范圍和扶持重點是什么？

　　當前，農業綜合開發對產業化經營項目的扶持形式及資金適用范圍有兩種：一是財政補貼。扶持范圍：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。扶持重點：規模化、標準化、專業化設施種植和設施養殖項目；與項目區農民主要農副產品生產、購銷密切相關的農副產品加工、流通設施改擴建項目。二是財政貼息。貼息資金重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業，包括省農業綜合開發部門審定的龍頭企業，同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民增收的較小規模龍頭企業以及農民專業合作社。

　　七、農業綜合開發項目立項審批的程序是什么？

　　農業綜合開發項目立項審批的程序：1.縣級編制項目任務書上報市級；2.市級建立項目庫并從項目庫中篩選報省級；3.省級根據國家農發辦批復的年度計劃下達市級控制指標；4.市縣兩級擬定投資項目鄉鎮；5.縣級對擬定項目鄉鎮進行公示；6.市級組織縣級編制項目可行性研究報告（市級組織專家進行評審）；7.市級向省級上報項目可行性研究報告；8.省級組織專家評審后，下達項目年度計劃，并報國家農發辦備案。